近日，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司八家中央單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在科創(chuàng)板注冊制試點中對相關(guān)市場主體加強監(jiān)管信息共享 完善失信聯(lián)合懲戒機制的意見》（以下簡稱《意見》）。證監(jiān)會有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
一、問：請介紹制定《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容？
答：資本市場是典型的信息市場、信用市場和信心市場。劉鶴副總理在科創(chuàng)板開板儀式上強調(diào)，信用在資本市場中具有核心作用，必須加強信用體系建設(shè)，維護資本市場的發(fā)展基石。經(jīng)黨中央、國務院同意發(fā)布的《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》規(guī)定，完善注冊制試點的配套改革措施，保護投資者合法權(quán)益，要將發(fā)行人和相關(guān)中介機構(gòu)及責任人的信用記錄納入國家統(tǒng)一信用信息平臺，加強監(jiān)管信息共享，完善失信聯(lián)合懲戒機制。
《意見》的制定實施，是中國證監(jiān)會會同國家發(fā)改委、中國人民銀行等中央單位落實黨中央、國務院關(guān)于提升資本市場違法違規(guī)成本、完善科創(chuàng)板配套保障、推進社會信用體系建設(shè)指示精神的重要舉措，也是對上述《實施意見》規(guī)定的細化落實。該文件作為首個專門聚焦特定金融領(lǐng)域信息共享與失信聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)管文件，對注冊制試點中做假賬說假話的行為予以嚴厲懲戒，對于保障科創(chuàng)板重點改革任務平穩(wěn)推進、積極營造科創(chuàng)板良好市場生態(tài)與誠信環(huán)境，具有重要意義。
《意見》重點對近年來社會信用體系建設(shè)中實踐證明行之有效的經(jīng)驗，作了兩方面的鞏固和優(yōu)化：一是規(guī)定證監(jiān)會、上海證券交易所在履行發(fā)行上市、再融資、并購重組審核與作出注冊決定等職責時，可以依托有關(guān)信息平臺或監(jiān)管協(xié)作機制，獲取發(fā)行人、上市公司及其控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的監(jiān)管信息，發(fā)現(xiàn)在其他領(lǐng)域存在法定期限內(nèi)的違法失信記錄的，將其作為履行發(fā)行上市、再融資、并購重組審核及作出注冊決定職責的重要參考，切實加強資本市場誠信約束、激勵與引導；二是有針對性地強化失信聯(lián)合懲戒力度，提升跨部門綜合監(jiān)管能力和水平，堅決懲戒各類信息披露違法失信行為，加大資本市場違法違規(guī)成本。
二、問：《意見》主要懲戒的違法失信行為及對象有哪些？主要考慮是什么？
答：建立和完善以信息披露為中心的股票發(fā)行上市制度，讓投資者獲取據(jù)以作出價值判斷和投資決策的真實、準確、完整、及時、公平的信息，并對投資決策負責，是注冊制試點平穩(wěn)推進、投資者合法權(quán)益得到保障的重要前提，也是完善資本市場基礎(chǔ)制度和提升監(jiān)管有效性的重要組成部分。
實踐中，發(fā)行人控股股東、實際控制人、上市公司法定代表人、董監(jiān)高等，常常在欺詐發(fā)行、信息披露違法活動中處于組織、指使從事或直接從事的角色，或者隱瞞重要事項導致欺詐情形發(fā)生，對違法失信行為多負有直接責任。此外，中介機構(gòu)從業(yè)人員未依法勤勉盡責，也是間接縱容或致使有關(guān)違法后果發(fā)生的重要原因。
因此，設(shè)立科創(chuàng)板試點注冊制，有必要在提高違法犯罪法律責任的同時，創(chuàng)新信用監(jiān)管手段，加大對信息欺詐重要責任主體的行政性與市場性懲戒力度，切實發(fā)揮有效威懾與預防功能，促使市場參與各方依法履職盡責。
鑒此，《意見》聚焦注冊制試點核心要求，將在科創(chuàng)板申請首次公開發(fā)行股票、再融資、持續(xù)信息披露各環(huán)節(jié)，因騙取發(fā)行注冊、違反信息報送或披露義務、違反保薦或證券服務相關(guān)規(guī)定，受到證監(jiān)會行政處罰、市場禁入、交易所紀律處分或構(gòu)成犯罪的違法失信行為作為懲戒范圍，將對上述違法失信行為負有法定責任的發(fā)行人法定代表人、實際控制人，上市公司法定代表人，在有關(guān)報送或披露文件上簽字的公司董事、監(jiān)事、高級管理人員等，有關(guān)中介機構(gòu)的法定代表人、執(zhí)行事務合伙人、主要負責人以及在相關(guān)文件上簽字的執(zhí)業(yè)人員，列為聯(lián)合懲戒對象。
三、問：《意見》確立了哪些切實可行的懲戒措施？
答：按照依法依規(guī)、務求實效的工作思路，《意見》重點確立了若干項在近年社會信用體系建設(shè)中，經(jīng)實踐證明懲戒力度大、監(jiān)管效果好的部際失信聯(lián)合懲戒措施，包括限制申請財政性資金項目，限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制擔任銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司等的董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制特定失信人員擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制證券、基金、期貨從業(yè)資格申請，限制取得榮譽稱號或獎項，加大日常監(jiān)管力度等行政性懲戒措施；以及限制乘坐飛機、限制乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施。
此外，中國證監(jiān)會還將根據(jù)《證券期貨市場誠信監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定，將涉及嚴重違法失信情形的市場主體，納入證券期貨市場違法失信信息公開查詢平臺的專項公示，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。
